中国现代国际关系研究院副院长王鸿刚近日在参加新华网第十四届“纵论天下”国际问题研讨会时表示，面对“世界更乱、国内更闹、麻烦更多、资源更少”等形势变化，未来美国全球战略在产业政策、强化军备、地缘重点与认知作战等方面的新动向、新变化值得关注和警惕。

  新华网第十四届“纵论天下”国际问题研讨会近日在北京新华网总部举办。图为中国现代国际关系研究院副院长王鸿刚在进行主题演讲。新华网 杨霁昕 摄

  回顾过去几年，王鸿刚总结了拜登政府全球战略当中三大较为恒定的特点。

  第一是走中间路线。拜登政府在国际主义和国家主义之间选择了中间道路。国际主义是冷战之后美国主流的战略路线，主要特点是全球布局、重心在外；国家主义与之相反，主张重心放在国内，摆脱多边机制、多边义务，一切以本国优先。拜登政府既不同意将战略重心完全收回国内，也觉得过去这一套不太行，所以必须要收一收，强调仍然要在外边搞，但是在外边搞也是为了国内服务。

  第二是走综合路线。拜登政府采取了“投资、结盟、竞争”综合施策的复杂构想，是其全球战略的一个基本逻辑。投资就是重视美国国内经济建设，本质上是霸权实力根基的重塑；结盟主要是新老盟友的构筑；竞争实际上是霸权实力的运用，通过投资国内和协同盟友，用放大了的实力同对手打交道，实施系统性的遏制打压，从而反过来进一步巩固霸权的基础。

  第三是走混合路线。拜登政府这几年做了很多看似矛盾的事，看起来是“说一套做一套”，其实是一套非常复杂的混合路线。通过混合信号的释放，混合策略的运用，实现更加多元、更加深层的目的。比如说在大国博弈当中采取“竞争+管控竞争”这样一种混合策略，通过两手并用，意图既持续打压对手，又防止对手过激反应。

  王鸿刚指出，美国面临的形势发生了很大变化，主要体现在四个方面。

  第一，世界更乱。世界变局加速演进已经成为世界各国的共同感觉，但这些变局对每个国家的影响、挑战、机遇是不一样的，每一轮大变局本质上都是要革霸权的命。变局有加速度，疫情是加速器，疫后世界变局的演进将会越来越快，对霸权冲击会越来越大，这是拜登政府必须面对的一个客观现实，即便它不愿意承认。

  第二，国内更闹。美国国内面临百年未有的纷乱局面，这样的政治环境对它的外交战略形成了一个制约，既不能在国际上投入太多，又不能在国际上姿态“太软”，这是美国政治当前的一个突出特点。这就要求两党选举候选人必须将主要话题聚焦国内，同时又必须极力维持霸权信誉，不能对外“示弱”。

  第三，麻烦更多。在俄乌冲突中，乌克兰反攻效果不好，巴以冲突突然爆发，特朗普在关键州民调中领先拜登等等，对拜登政府来说，2023年麻烦比收获更多，收获是短期的、局部的，麻烦是长远的、整体的。拜登政府面临着国家治理体系和全球治理体系的双重失衡，要统筹好国际国内两个大局并不是一件轻松的事情。

  第四，资源更少。美国虽然在科技、金融、军事上都有非常明显的优势，但这些优势对于应对百年变局、维护霸权地位是否够用，还要打一个问号。2022年的中期选举之后，共和党控制了国会众议院，拜登政府的内外政策实际上失去了立法支撑。2024年，拜登政府在运筹其全球战略这块，它的资源不如执政的前两年，甚至也不如2023年。

  展望2024，王鸿刚认为美国全球战略或将有四大变化。

  第一，深化产业转型与全球布局。2024年，美国仍然要“全力拼经济”，产业刺激政策会保持延续，对外要跟其他国家进行更加激烈的产业竞争。过去三年，拜登政府非常努力、非常紧迫地想要补齐产业短板，比如一些关键矿产的供给，未来它可能会采取更加激进的动作，比如说破坏别国的产业安全、打击别国的外循环体系等。

  第二，军事方面强化军备。俄乌和巴以两场冲突对拜登政府构成了很大压力，使其处于两难当中。美国国内的政治氛围最怕的是被别人看衰，在这种情况下，一个值得警惕的动向是，为了避免被人看衰，美国可能会大幅扩大军工产能，甚至大幅改变军事学说，从而引发全球范围内的连锁反应。这种情况即便不会在2024年马上出现，也可能在2024年的两党辩论中埋下种子。

  第三，统筹兼顾地缘重点与地缘热点。美国在对外经济领域采取了非常明确的复合逻辑，即便自己受损失，也要把对手打下去。对美国来讲，欧亚、中东都是地缘热点，但并不是它的地缘重点，亚太、“印太”才是。在重点地区，围绕着新的全球范围内地缘格局的变化，美国在朝韩问题、台湾问题、南海问题等方面会采取什么样的策略，会不会以复合逻辑去追求一种“乱而治之”的效果，这是非常值得警惕的。

  第四，加强认知作战的能力建设与实际操作。随着执政资源的减少，拜登政府未来将采取一些更隐蔽的、更节省成本的操作，比如认知战。其基本套路就是通过信息操纵来塑造外界认知，扰乱对手，塑造对己有利态势，这其实是攻心为上这一作战规律的具体应用，是历史上大国博弈常见的策略。2024年，美国将如何加快对认知作战的科技赋能，并且推动其在军事、经济甚至更多领域的运用，其他国家如何对此保持警惕，并掌握必要的防御和反制手段，是非常现实的问题。